19 milliards d'économies sur la Sécu

Le pilier budgétaire, jugé FRAGILE, plafonne automatiquement la note globale à 10/30, quel que soit le niveau des deux autres piliers. Aucun des trois montants chiffrés ne résiste à la comparaison avec des repères officiels : les 9,5 milliards visés sur les « dépenses indues » dépassent l'estimation publique de la fraude aux prestations (1,71 milliard pour l'assurance maladie), et les 8,3 milliards de « coûts hospitaliers » valent environ dix fois l'effort d'efficience retenu par le gouvernement pour 2027. Sur le plan juridique, les leviers mobilisables existent (lois de financement annuelles), mais la « réparation » des retraites n'est décrite par aucune mesure, ce qui empêche d'en juger la légalité. Côté moyens humains, renforcer les contrôles suppose davantage d'agents dans les caisses, alors que le même plan réduit les effectifs des agences publiques, et l'IGAS juge la carte Vitale biométrique peu rentable.

Les leviers choisis sont ceux dont le rendement est le mieux documenté, et il est faible. L'IGAS juge les gains d'une carte Vitale biométrique contre la fraude « très limités », et les contrôles ont un rendement décroissant : les fraudes les plus faciles à détecter le sont déjà. La fraude et les dépenses administratives restent des marges réelles, mais le plan écarte les deux leviers qui portent l'essentiel des économies sociales en France et en Europe, l'indexation des pensions et le reste à charge, tout en ajoutant des dépenses nouvelles (retour à 62 ans, soignants, lits).

Des effets secondaires réels sont identifiables, sans dépasser l'ampleur du problème traité. Couper 10 % des postes administratifs à l'hôpital reporterait une partie des tâches sur les soignants, déjà en tension, et des contrôles automatisés de masse exposent les allocataires de bonne foi à des erreurs, comme l'a montré le scandale néerlandais des allocations familiales. Le plan ne dit rien de l'effet sur la dette si les économies annoncées ne se matérialisent pas, alors que le volet retraites est à la fois coûteux et non financé à ce stade.

Le chiffrage s'arrête à trois intitulés et trois montants, sans mécanisme derrière. La « réparation » des retraites, plus gros poste du dispositif, n'a aucune mesure associée à ce stade, sa présentation étant renvoyée au 17 novembre 2026. Environ 20 milliards du total ne sont pas ventilés, et l'Institut de l'Entreprise classe les trois lignes connues parmi les mesures « sans mode opératoire ou au rendement improbable ».

La lutte contre la fraude sociale et la carte Vitale biométrique prolongent une ligne déjà présente dans le programme du RN en 2022, ce qui assure une certaine continuité. Mais en décembre 2024, Marine Le Pen a conditionné l'absence de censure au renoncement à la sous-indexation des retraites, tout en obtenant l'absence de déremboursement des médicaments. Refuser ces leviers est cohérent avec ses positions passées, mais promettre en parallèle six fois l'effort annuel du gouvernement sur la Sécurité sociale, tout en ajoutant le retour à 62 ans, crée une tension que le plan n'explique pas.